美國防預算再創新高意味著什么

這是美國國會20年來最快一次通過國防預算案

美國國會日前正式通過《2019財年國防授權法案》, 只待特朗普總統簽字后生效。該法案為美2019財年批準7163億美元的國防預算，比上一財年增加164億美元，再創歷史新高，并徹底扭轉特朗普上臺前美國國防預算連續7年下滑的趨勢。有分析認為，這表明在特朗普治下，美國的軍事戰略將更加“積極進取”。

“松開腰帶”往前跑

《國防授權法案》的核心是錢。國防建設，歷來就是件極度“燒錢”的事。尤其是高科技裝備武裝起來的美軍，對錢的依賴度更大?！?·11”事件后的十年間，美國國防預算從2001財年的3163億美元，飆升至2010財年的6910億美元，翻了一倍有余。不過，2008年的一場金融危機，迅速把美國防建設由“黃金期”帶入“噩夢期”。2010至2017財年，美國國防預算從6910億美元減少到5740億美元，下降幅度達17％，迫使一向財大氣粗的美軍不得不“勒緊腰帶”過日子。這讓美國國內的一些所謂有識之士深感焦慮，他們擔心美軍會因此落后于別國軍隊，進而影響美國的霸主地位。無疑，主張“擴軍路線”的特朗普成了他們的“救星”。特朗普上臺后，力促美國國防預算在2018財年激增至6999億美元，到2019財年又再度攀升。

美國防務新聞網總結道，擴軍、升級軍事硬件以及制裁中俄，是新預算案的主要關注點。在擴軍規模方面，美國陸軍將達到48.75萬人、海軍將達到33.54萬人、空軍將達到32.91萬人、陸戰隊將達到18.61萬人，各軍種較前一年總共增長1.56萬人。在武器裝備方面，將采購1艘福特級航空母艦、2艘弗吉尼亞級攻擊型核潛艇、3艘阿利·伯克級驅逐艦、3艘瀕海戰斗艦等共13艘軍艦，以及77架F-35戰斗機和24架F/A-18戰斗機。在應對所謂的大國威脅方面，則繼續老調重彈，要求外國投資委員會負責調查外資企業收購或兼并美國企業是否會構成國家安全威脅；為制衡中國，加強美國與亞太地區國家的軍事伙伴關系；為對抗俄羅斯，計劃開發小當量彈道導彈彈頭，禁止與俄軍事合作等。在同盟關系方面，禁止越過國會將駐韓美軍人數削減至2.2萬人以下，同時為“歐洲威懾計劃”撥款63億美元。此外，還要求豁免印度、越南和印度尼西亞等因為采購俄制軍事裝備而面臨美方制裁的國家。

軍事戰略塵埃落定

美國智庫戰略與預算評估中心的一份報告指出，在特朗普總統上臺前夕，美國國內曾圍繞3項軍事戰略選擇——收縮、順應風險和重振軍力展開激烈討論。收縮是指當美國的實力走下坡路時，應主動放棄一些國際責任，直至達到與現有實力相符合的程度。順應風險意味著打賭對手因為忌憚美國的報復而不敢冒犯美國的“勢力范圍”，其出發點在于：既不想在國防上投入太多資源，又不愿接受由于收縮帶來的“動蕩”。在奧巴馬政府時期，美國實際上已“含蓄”地采取了這一戰略。重振軍力意味著追求同時打贏兩場甚至是3場局部戰爭的能力，在國防領域投入更多資源，并相應地擴充軍隊的規模，使實力與責任相匹配。

面對這3項選擇，特朗普最中意的是第三項，即重振軍力。有美國媒體指出，特朗普堅信，從短期來看，盡管美國增加國防預算，尤其是在東歐和東亞提升軍力部署會加劇地區緊張局勢，但從長期來看，如果不這么做，就會讓美國的霸權受到削弱。

值得注意的是，《2019財年國防授權法案》的草案4月由美國眾議院起草,僅用3個多月便完成了全部立法程序，是美國國會20年來最快一次通過次年國防預算案。此外，美俄兩國剛剛在芬蘭舉行了“氛圍融洽”的首腦會晤，但僅僅十幾天后，美國國會就通過了新的《國防授權法案》，提出對俄實施一系列制裁，并竭力拉攏與俄有軍事合作關系的國家轉向美國，這表明，美國國內對“重振軍力”的認同已達到相當高的程度。正如白宮發言人薩拉·桑德斯所言，新的預算將“重塑美軍以震懾對手，堅持政府以強力獲得和平的立場”。

各方如何評價

《2019財年國防授權法案》通過后，美國軍工集團及其支持的議員們一片歡騰，因為國防預算的上漲，可以為美國各州帶來大量的軍火訂單和工作崗位。不過，美國國內也出現了一些反對之聲。美國布魯金斯學會研究員基勒撰文指出，由于美國的財政支出不斷增長,負債或使美國政府在未來十年后無力支付包括軍費在內的眾多花銷?！都~約時報》認為，擴軍論者屢屢提及提升國防預算不會損害美國經濟，并以二戰后美國國防預算曾達到GDP的4.5%進行論證，但他們故意忽略了一個事實，即相比之下，美國在那一時期的赤字和債務水平要低得多，因此并未拖累經濟的發展。

在國際上，對美國國會通過巨額國防預算的批評聲則更大。俄羅斯莫斯科國際關系學院一位學者的評論頗具代表性，他指出，通過提升國防預算來增加軍事實力，確實是美國維護霸權的必要條件，但絕非充分條件，因為除了實力外，霸權還必須具備合法性，即得到體系內其他主要國家的支持。但從目前來看，美國霸權的合法性已愈發受到質疑，因為當今世界很多地區的動蕩正是美國濫用武力所致。俄羅斯衛星新聞網也指出，為了給巨額國防預算尋求合理性，美國聲稱該法案是為了應對全球威脅，然而現實是：在烏克蘭、敘利亞、也門等地的危機和沖突背后，都有美國的身影。（珥東）